中房報記者 許倩丨兩會報道

市場走向、城市更新、新模式構(gòu)建、房地產(chǎn)風險……3月9日下午3時，住房城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長倪虹在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，對媒體記者關心的房地產(chǎn)領域問題一一作了重點而精彩的回答。

他說：“對于房地產(chǎn)市場，我們不光要看短期，更要看中長期。”

“城市更新工作，每一件都很不容易。但再難，只要群眾需要，我們就要想辦法去干，干一個成一個、群眾受益一個。”

“現(xiàn)在已經(jīng)充分賦予了城市調(diào)控自主權，城市政府就要編制好、實施好住房發(fā)展規(guī)劃，因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。”

“當前，房地產(chǎn)的難點是資金。好的企業(yè)有困難項目，困難企業(yè)也有好的項目。”“目前上報‘白名單’項目約6000多個，其中82.8%是民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)的項目。”

“對嚴重資不抵債、失去經(jīng)營能力的房企，要按照法治化、市場化的原則，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組。對有損害群眾利益行為的，堅決依法查處，讓他們付出應有的代價。”

“在新模式下，我希望房地產(chǎn)企業(yè)看到，今后拼的是高質(zhì)量、新科技、好服務，誰能抓住機遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展，誰能為群眾建設好房子、提供好服務，誰就能有市場、有發(fā)展、有未來。”

倪虹部長不回避問題，迎難而上。他將短期舉措和中長期舉措結(jié)合，抓機制建設與抓落地實施相結(jié)合，向市場傳達出管理部門穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)的清晰而明確的路徑，為穩(wěn)市場、穩(wěn)預期、防風險、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展打好了樣板。

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今年再改造5萬個老舊小區(qū)

今年政府工作報告提出，穩(wěn)步實施城市更新行動。“穩(wěn)步”二字可謂重要。“對于‘穩(wěn)步’，我的體會就是把握好今年政府工作的總基調(diào)，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。”倪虹說。

倪虹強調(diào)，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。城市更新的目的就是要讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

如何落實好“穩(wěn)步實施城市更新行動”？倪虹表示，重點從兩個方面去落實好。

在理念上，一要牢記習近平總書記強調(diào)的“人民城市人民建、人民城市為人民”，堅持以人民為中心，把惠民生、暖民心、順民意的各項具體工作，扎扎實實做到群眾心坎上。二要尊重歷史、尊重規(guī)律、尊重科學，從實際出發(fā)，想明白、干實在，既要盡力而為，又要量力而行。

在行動上，一要抓體檢，找準問題，要堅持兩個導向。一是問題導向，從住房開始，到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，去找人民群眾身邊的“急難愁盼”；二是目標導向，去查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。體檢找出來的問題，就是城市更新要重點解決的問題，也是城市更新規(guī)劃設計的著眼點。

二要抓重點，解決問題。

倪虹強調(diào)，第一個要抓的重點是民生工程。政府工作報告提出，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設。“我們打算，今年再改造5萬個老舊小區(qū)，建設一批完整社區(qū)。”

倪虹用了一系列數(shù)據(jù)介紹去年民生工程完成情況。2023年，全國實施各類城市更新項目約6.6萬個、完成投資約2.6萬億元。這其中，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，惠及2200多萬居民；加裝電梯3.6萬部，增設停車位85萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務設施2.1萬個；改造城市燃氣等各類管道約10萬公里；建設“口袋公園”4100多個，綠道5300多公里，拓展草坪開放空間1.1萬公頃。

“這些工作，每一件都很不容易。”倪虹說。加裝電梯，統(tǒng)一居民意見不容易；增加停車位，找到合適的地方也不容易。很多問題都是兩難多難。“但再難，只要群眾需要，我們就要想辦法去干，干一個成一個、群眾受益一個。解決這些難題，我們中華民族有傳統(tǒng)美德，鄰里相親、守望相助，我們要發(fā)揚這種美德，大家一起來參與、一起來支持，共同把民生實事一件一件辦好。”

第二個要抓的重點是“里子”工程。政府工作報告提出，加快完善城市地下管網(wǎng)。“今年，我們繼續(xù)加大城鎮(zhèn)燃氣、供水、污水、供熱等老舊管道改造力度，全年再改造10萬公里以上。地下管網(wǎng)，既是城市建設的‘里子’工程，更是‘良心’工程。我們希望，各地用心用力去做，保證高質(zhì)量。”

第三個要抓的重點是安全工程。政府工作報告提出，打造宜居、韌性、智慧城市。

“宜居、韌性、智慧，都離不開安全這個根本。”倪虹表示，我們打算重點抓兩件事：一是提升城市排水防澇能力，今年再啟動100個城市、1000個以上易澇積水點治理；二是推進城市生命線安全工程建設，就是通過數(shù)字化手段，對城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、管廊等進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效提升城市安全運行保障能力。

“萬事干為先。我們將堅決當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，把城市更新行動穩(wěn)步實施好，推動城市高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。”倪虹說。

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下力氣建設好房子

有力有序推行現(xiàn)房銷售

黨中央提出，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。這是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。

如何構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式？倪虹表示，要從理念、機制、實施三個方面推動。

在理念上，要始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，完善“市場＋保障”的住房供應體系，政府保障基本住房需求、市場滿足多層次多樣化住房需求，建立租購并舉的住房制度，努力讓人民群眾住上好房子。

在機制上，一是建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機制，從要素資源科學配置入手，以人定房，以房定地、以房定錢。抓手就是指導各地編制住房發(fā)展規(guī)劃。二是完善房屋從開發(fā)建設到維護使用的全生命周期管理機制。這是一項系統(tǒng)性很強的工作。

在供應方面，要改革商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎性制度，有力有序推行現(xiàn)房銷售。在使用方面，要加快建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險等制度。

在實施上，一是規(guī)劃建設保障性住房，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，這既是利民之舉、發(fā)展之計，也是轉(zhuǎn)型之策；二是下力氣建設好房子。

倪虹表示，規(guī)劃建設保障性住房，是完善住房制度和供應體系，重構(gòu)市場和保障關系的重大改革，重點是拓展配售型保障性住房的新路子。“平急兩用”公共基礎設施建設，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高城市韌性的重大舉措，平時用得著、急時用得上。城中村改造，是解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程，重點是消除安全風險隱患，改善居住環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

“2023年，國務院連續(xù)出臺了三個指導意見。今年，重點是抓開工建設、抓質(zhì)量安全，盡快取得實實在在的成效。”倪虹說。

在“建設好房子”方面，倪虹表示，住房發(fā)展歸根結(jié)底是要讓人民群眾住上好房子。什么是好房子？不同面積、不同價位都有不同的好房子。“我們將引導建筑師精心設計好戶型，鼓勵企業(yè)研發(fā)好產(chǎn)品、好材料、好設備，多行業(yè)跨界協(xié)同，合力建造綠色、低碳、智能、安全的好房子，讓群眾住得健康，用得方便，安全放心。”

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城市政府要用好調(diào)控自主權

“當前我國房地產(chǎn)市場在轉(zhuǎn)型調(diào)整，穩(wěn)定市場任務依然艱巨。但是從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，從全國城鎮(zhèn)住房存量的更新改造需求看，房地產(chǎn)還是有很大的潛力和空間。”倪虹表達了對房地產(chǎn)市場中長期發(fā)展看好的態(tài)度。

他表示，2023年，面對個別房企資金鏈斷裂和房地產(chǎn)市場調(diào)整等風險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們會同有關部門出臺“認房不用認貸”、降低首付比例和利率、延續(xù)支持居民換購住房有關個人所得稅政策，指導地方因城施策、精準施策、一城一策，扎實推進保交樓，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

為落實政府工作報告部署，倪虹強調(diào)，2024年，我們將聚焦穩(wěn)市場、防風險、促轉(zhuǎn)型，重點抓好3件事：

第一，穩(wěn)市場，城市政府要用好調(diào)控自主權。房地產(chǎn)是不動產(chǎn)，房地產(chǎn)市場是以城市為單元的市場，各城市供求關系有很大差異。“我們強調(diào)要因城施策、精準施策、一城一策，就是這個道理。”

第二，防風險，一視同仁支持不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。

倪虹表示，我們會同金融監(jiān)管總局指導地方建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，按照“一項目一方案”提出“白名單”，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。目前，全國31個省份312個城市已經(jīng)建立了這個機制，上報“白名單”項目約6000多個，其中82.8%是民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)的項目。截至2月底，商業(yè)銀行已經(jīng)審批貸款超過2000億元。

第三，促轉(zhuǎn)型，讓人民群眾安居樂業(yè)。去年11月，習近平總書記在考察上海新時代城市建設者之家時強調(diào)，城市不僅要有高度，更要有溫度，要讓外來人口進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。

倪虹表示，總書記深厚的為民、愛民情懷，讓我們深受教育。我們牢記總書記的囑托，一手抓配售型保障房建設，一手抓租賃型保障房供給，以“一張床、一間房、一套房”等多樣化、多元化方式，著力解決新市民、青年人、農(nóng)民工等住房問題，讓他們放開手腳為美好生活去奮斗。

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